撰文/李晴
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Toggle窺見特殊教育的資源黑洞—由國小生融合教育的視角出發
身處台灣的我們,也許習於社會對菁英教育的推崇,認為將國家資源提供給最有潛力、發展可能性較大的人才,固然是天經地義的合理政策。然而,升學主義至上的簾幕後,卻有一群難以發聲的孩子,在學習的路程中,默默與身心障礙對抗。他們比誰都更需要師長、學校,甚至是社會的協助,只為在坎坷的求學過程,求得「跟上同儕」的標準。
我們著眼在不需費盡心力在準備課業,便能取得滿分的資優生,將掌聲、目光,甚至於各種最優質的師資與硬體設備,都投注在這群人身上。而另一群孩子的教育需求,卻始終無法被滿足,因為特殊教育的人力資源太過稀缺,導致孩子學習上的問題無法被老師與學校回應,更蔓延至整個特教生態。今日,我們將與一位接受融合教育的國小生,站在同一處,看見特教與資源班人力不足,對於身心障礙學生所造成的實質影響。
特殊教育在做什麼?
特殊教育主要針對身心障礙的學生,提供集中式特教班、融合教育與巡迴輔導的教學方式。集中式特教班可能依據學生狀況進行分類,如聽障班、智障班;融合教育則是將身心障礙學生安置於普通班,僅挑選特定時段,前往資源班進行課業相關輔導。巡迴輔導又是另一種教學的服務形式,由巡迴老師到定點觀察、輔導學生的情況。
圖片來源:撐起特教生的那雙手——師生比長年失衡,資源班教師身負重擔(參考資料3.)
如何評估孩童是否需接受特殊教育?
特殊孩童進入國小之前,會進行鑑定安置。經由資源班老師評估,進行個別化教育計畫(IEP)會議,學生家長也會到場參與,並針對孩童進行各式評量,如:智力測驗、發展量表、適應行為量表等,再根據測驗結果與師長的觀察,決定孩童是否具特教生的資格,送入特教專班,或者採融合教育,留在普通班,並於早自修等非正課時間,進行抽離式教育 。
實行現況
根據特殊教育通報網於107年的統計資料,台灣特教仍以融合教育為主,約有九成的身心障礙學生安置於普通班,只有特定時段會抽離至資源班課輔。並非每所學校皆有設置集中式的特教班(如淡水地區,僅有兩所國小開設特教班,分別為新市與淡水國小),其餘學校只有開設資源班提供特教服務,輔導被評為「有需求」的孩童,而這些孩童大部分的科目仍是與普通班一同上課。即使孩童取得特教生資格,有優先進入具特教班學校的權利,但若該地區的特教班人數有限、無法招收所有特教學生,這些孩子也只能留在普通班接受融合教育。
由此已可窺見特教的人力資源匱乏,不僅如此,近來孩童的教育需求也愈來愈受到重視,可能原因有以下兩點:少子化導致家長更加留心孩子、醫療進步使得孩童的身心問題較早發現。如早產兒在出生後六個月便會有專人評估,有需求便盡快進行早療。即使如此,如非早產的孩童,多數也要待到國小入學,才容易留意到語言、肢動的問題,再尋找醫師做專業評斷。
這次受訪家長的孩子—廷君,便是早產兒,進行早療的過程,每年都會到醫院或診所重新請專人評估。因為個案的肌肉張力不足,日常移動到其他教室、上廁所或拿取東西,需要其他人的協助,故校方安排助理阿姨幫忙。同時,其握筆書寫困難,視力較弱,具有視知覺不協調的情形,也能請助理阿姨協助其抄寫課堂內容。
廷君當初進入國小,被安置在普通班,與其他同學一起上課,僅於早自修時段,抽離至資源班練習國語、數學科目。然而這個評斷結果,卻開啟了廷君與家長爭取資源的路程。
上課要在普通班還是資源班?融合教育的關鍵問題—廷君的故事
廷君入學的第二天,老師便希望他在正課時段,也能抽離到資源班。因為老師教學速度偏快,廷君在書寫上的困難,使老師覺得自己的教學方式沒辦法顧及他,所以希望不僅早自修,廷君在國文、數學等正課時段,也能到資源班慢慢學習。
不料,資源班老師表示,廷君的智力評估正常,也有助理阿姨提供協助,應留在原班上課。否則資源班教師人力不足,如需照顧廷君的書寫狀況,將會無法負荷。於是,針對廷君該至何處上課,普通班和資源班老師意見分歧,家長也很是無奈。
普通班老師認為自己並未受過特殊培訓,也沒有遇過這類孩童的經驗,不知從何教起,因此認為將廷君送往資源班才是正確的選擇。但資源班老師礙於人員不足,無法提供更多孩童在正課時間,到資源班「慢慢學習」,所以只好將孩子推回普通班。
廷君的家長也明白,孩子在無法補習的情況下,已經落後其他預習過課程的孩子,書寫與視力上的障礙,也並非是助理媽媽協助其握筆、代寫,便能解決學習差異的問題,所以孩子留在普通班上課,確實也有跟不上進度的疑慮。
在教師、家長的兩難之下,廷君從一年級孩子的視角,只看見自己上課第二天,就要被從普通班趕走了,讓他覺得「連課都還沒上,老師馬上就不喜歡我。」感到相當挫折、缺乏自信。
即使針對孩子究竟要到何處上課的議題,家長與普通班、資源班老師反覆溝通數年,卻也無法達成良好共識。長年下來,家長更是覺得個別化教育計畫(IEP)會議的用途,只是流於表面形式、讓家長簽字而已。雖然教育局提供「第三方評估」的方案,但是當家長與資源班老師提及這個方法,卻讓老師備感壓力,認為家長太過強勢。
資源班老師在協助孩子、評估個案、處理行政的事務中,身心壓力皆大。不僅是資源班內部人員不足,由於資源班與普通班教師比例懸殊,在學校中也屬於弱勢,較無發言權。他們可能受到普通班師生的歧視,也經常遇到特教班老師拒收學生,或者如廷君的故事,與普通班老師互踢皮球。資源班老師與普通班相比,對應師生比較少,也因此須負責更多的行政業務,但是學生個體差異性大,教學上更為困難、也較缺乏成就感。資源班老師在身心俱疲的情況下,遇到家長熱心為孩子爭取權利的同時,也會更容易感到緊張,並將此解讀為施壓。
教育部針對特教法規造成校方的行政負荷,也在特殊教育中程計畫中提及:「學校端每年耗費大量時間在準備評鑑資料,使相關老師人員無法即使提供特殊教育學生之必要協助。」
由於工作負擔過重,以及人員的不足,資源班的實務也有諸多困難,難以處理。
資源班實施混齡教育,教材僵化無法適性調整?
現在資源班採混齡教學,同一時段多年級的學生擠在一間教室,人力不足的情況下,老師可能從一到六年級都要教。針對不同年級,各自有一份依普通班課程簡化而得之教材,讓學生練習完畢後,由老師協助批改、講解。然而,每位學童在早自習的期間,只能分得短短幾分鐘的協助;統一規格化的教材,也無法因應不同狀況的學員,做出適度調整。
以廷君為例,該資源班於早自習時段,共有兩位五年級的同學。廷君為肢動障礙的學童,由於手部肌肉無力、難以握筆,將數字重疊書寫在同一位置,導致運算困難,故數學教材中的「算式填空」可以幫助其將不同數字寫入應在的格子,有助於計算。另一位則為自閉症的男孩,書寫流暢但是理解困難,無法清楚知道自己寫下的內容為何。而這兩位學童,卻是使用相同的教材,老師無暇顧及每位孩子的情況,更遑論是替不同障礙的學童,編寫合適的客製化教材。
因此,在教師人力資源不足之情況下,早自習抽離至資源班的課業輔導,效率不彰。教師無法為孩子重新上課,甚至連補救教材的編制,也難以對應到各個孩童真正需要幫助的癥結點,導致師生投入精力在資源班的課輔,孩童卻依舊無法跟上普通班的進度。
不只是資源班的課輔幫助有限,普通班老師受台灣補習風氣影響,教學也從「實打實的從零加起」轉為「複習概念和題目」的方式。有些老師上英文不再從字母教起,直接帶句子。但是對於融合教育的孩子而言,補習班考量人力與時間成本,無法多撥出一個人力照看他們,經濟效益不足的情況底下,被拒收的可能性更大。
資源班實施混齡教育,教材僵化無法適性調整?
個案的爸爸說:「我不是不讓他去補習班,是我沒有辦法讓他去補習班。」個案家長尋遍補習班,在四處無門的情況下,只好轉向特教家教網,即使如此,也經常被以「地點太遠」、「交通成本過高」為由婉拒。
有些家長更可能因為經濟困難,無法提供孩子額外的資金補習,也無暇顧及孩子的學習狀況。導致資源差距擴大,一邊是智力正常、到補習班上課的普通班孩童,另一邊則是先天在學習層面遇到諸多困難、又無法接受補習班教育的孩子。
老師也不熟知特教資源的申請流程?政府與校級資訊不流通—廷君的大字書事件
廷君的視力較弱,一般教科書的字體過小,需要使用大字書。當初家長帶著他跑了兩三間醫院,請專業眼科醫師評估,視力介於0.4-0.5之間,未達政府規定的標準0.4以下,因此無法申請大字書。醫生表示,其實0.1-0.5的情況,所造成的視力障礙差距不大,皆無法看清一般書籍之字體。
即使家長聯絡書商,希望自行購買大字書供孩童使用,卻被書商婉拒。礙於教育法規的規範,大字書未經視障者通報系統,不得任意買賣。
著作權法第53條: 以增進視覺障礙者、學習障礙者、聽覺機能障礙者或其他視、聽覺認知有障礙者福利為目的,經依法立案之非營利機構或團體,得以錄音、電腦、口述影像、附加手語翻譯或其他方式利用已公開發表之著作,專供視覺障礙者、學習障礙者、聽覺機能障礙者或其他視、聽覺認知有障礙者使用。
一年過後,家長因緣際會和一位在市政府工作的朋友搭上線,請對方詢問教育局才知道,只要經由校方申請視巡老師到校,評估孩童情況,即使不符原訂標準,依舊可以提出需求。於是家長向學校尋求協助,發現校方也不清楚取得大字書的相關規範,後來提出申請、讓視巡老師前來評估。最終,經過一番波折,廷君才獲得大字書的資源。
教育局重視孩童的學習狀況,應該更加願意提供資源給有需求的學童,但是提供的資源與服務、申請辦法及流程,皆不夠公開、透明化,導致家長不知道可以申請什麼資源,而學校老師更是連自身所能夠提供的幫助、管道,或者爭取資源的流程都不清楚。可見資訊封閉的情況已經影響教育現場。
如果,家長自身難以為孩子爭取應得的權利,資源班的師資與教材也不足,無法為孩子提供客製、合適的教學方式,那麽想辦法進入特殊教育的專班,能夠解決這個問題嗎?一位女兒就讀資源班的教務主任是這麼說:「如果去特教班,會更慘。 」
集中式特教班的教學目標?
這位女孩相比廷君,在肢動與各方面都更為辛苦,但是身為父親的教務主任,仍舊將其送往融合教育的資源班,因為特教班的教學是以「生活自理」為目標,而非「學科項目」。針對經過智力評估進來的學生,教師會以協助其培養謀生能力為主,因此將學業進度簡化再簡化,一本課本能讀多少算多少。相較於普通班,特教班進度十分緩慢。老師只能依據學生的學習狀況,在有限範圍內,盡量多教一點。
目前的特教班,也並非著重於按照學生個案調整其相對應教材,而是師生比的調控。
如此下來,特教班將與普通班的孩子,距離越拉越遠,最終考取大學的管道也各自歧異。若是讓孩子留在資源班,雖然學習緩慢、總是在追趕普通班的進度,但是接軌的機會較大。
如果孩子智力不行,家長會願意讓他去唸特教班嗎?
廷君的家長表示,若孩子狀況果真如此,自己願意讓孩子到特教班,學習生活自理能力。
僅管早期,外人看見家庭中有「啟智兒」,便會以「家裡出了一個傻子」形容,家長與孩童被充滿歧視的社會眼光評價。現在,父母觀點與社會風氣逐漸改變,更加願意包容、接納不同孩子的學習狀況。
廷君的家長認為,考量到孩子的未來規劃,不應短視,只看見孩子在課業學習上落後他人,未來無法飛黃騰達、大有成就。而是為孩子長大後的生活著想,讓其成為能夠照顧自我、具備謀生能力的成人,因此看重生活自理能力的教學,也是必 須的。
為何我們應該投注資源、協助這群孩子?
廷君家長感慨萬分說道:「政府對於這些小朋友的正視,很重要。如果願意投注更多資源和關注,把這群孩子教好,以後他們將會對社會有所貢獻;如果沒教好,則是對社會的一個負擔。為什麼不讓他以後對社會是有貢獻的?目前的教學系統和資源不足,一定會造成惡性循環。等到他們長大以後出去,要生活要工作,他們生存情況遇到困難怎麼辦,一定又會變成社會負擔。屆時,又需要更多的社會資源補助。如果政府、學校現在把他教好,培養足夠的能力,將來可以自力更生,就不用這麼多的社會資源來供給,可以把資源讓給更需要的人。」
筆者身為廷君的家教老師,有幸從孩子身上體認到特殊教育的資源匱乏。每每造訪家庭,看見媽媽攙扶廷君站起,手把手拉著他,步入書房的背影,倍感心塞。即使參與了台大升學輔導種子計畫,仍然從每週一次的身影,接收到屬於這群孩子的無力感,充斥著他們的日常與學習。
期許更多人能夠看見特殊教育的重要性。也許,對於生活平順的我們,距離太過遙遠,難以想像班級內個位數的身心障礙學生,或者人數較少的特教班,為何需要大量的人力與資源。不過,越是順遂之人,本來就具備了較多優勢和資本,比起齊頭式平等的追尋、菁英教育的堅持,我們也應注意到不被關注的另一群孩童,只有將人們的焦點轉移到需求之上,資源才能真正流向最有幫助的地方,彌平我們先天的幸運。
參考資料
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- 曲智鑛. (2016, June 30). 特殊教育,是積極的「差別待遇」. 獨立評論. https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/378/article/4467
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